为深入学习习近平总书记关于社会保障的重要论述，我们推出“每周一学”栏目，对《深入学习习近平关于社会保障的重要论述》一书进行摘编，深化对社会保障事业发展的规律性认识，深刻领会习近平总书记关于社会保障的重要论述的核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。
我国社会保障体系建设 面临的新形势有哪些? 当前外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我国社会主要矛盾发生变化，新型城镇化、人口老龄化、就业方式多样化、数字化等加快发展，社会保障事业面临着新形势新任务新挑战。 适应新型城镇化 促进城乡统筹 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央着力推动经济持续健康发展，进一步把“蛋糕”做大，为更好保障民生、维护社会公平正义提供了物质基础。与此同时，坚持把保障和改善民生作为发展经济的根本目的，充分发挥社会保障再分配功能，持续加大财政对社会保障的资金投入，优化支出安排，加强资金管理，形成人人享有的合理分配格局。 （一）社会保障制度需要适应农民工城乡之间自由流动 目前，参加工伤保险的农民工最多，约占外出农民工的一半；参加城镇职工养老保险和失业保险的农民工均不到外出农民工的半数。可以说，大多数进城务工的农民工没有被城镇职工社会保险制度完全纳入保障范围。同时，农民工具有较高的流动性，对社会保险关系的转移接续提出了新要求，需要完善相关的政策制度，增强社保关系和相关权益的“便携性”，从转得动、带得走向转得快、保障好转变。 （二）城乡养老保险制度需要统筹发展和衔接 进城务工的农民工基本都参加了城乡居民基本养老保险，他们中的一部分也参加了城镇职工养老保险，这要求进一步加强两种制度之间的衔接，确保这部分群体的合法权益得到保障。这就需要顺应城乡融合发展大趋势，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，统筹考虑城乡之间、职工与居民之间的社会保障制度，拓宽筹资渠道，推进制度的统筹衔接，进一步补齐社会保障制度短板弱项，缩小城乡差距。 （三）地区间基金收支需要适应劳动力流动不平衡 随着城镇化的规模越来越大，人口和劳动力流动更加频繁，整体呈现从中西部及东北地区向东部城市、从中小城市向大城市流动的趋势。劳动力要素的增减对地区经济发展带来深远影响，也加剧了地区之间社保基金收支不平衡的问题。人口净流出地区的基金收支压力上升，而人口净流入地区的基金收支压力下降，在保待遇发放方面面临的压力畸轻畸重。这就要求提高各险种的统筹层次，加大基金调剂力度，更加有效地均衡地区间基金负担。 适应人口老龄化 促进可持续发展 人口老龄化对养老保险制度的影响，集中体现在抚养比的变化上。我国职工基本养老保险实行“现收现付”制，也就是代际赡养，在职职工与退休人员的比例直接关系制度的平稳运行。伴随人口预期寿命延长，加之退休年龄偏低、养老保险缴费年限偏短，我国在职职工与退休人员的比例持续下降，20世纪90年代为5：1，2024年为2.8：1。生之者寡、食之者众，基金收入压力加大和刚性支出增长的矛盾突出，给“现收现付”制度模式带来持续冲击。这就需要实施积极应对人口老龄化国家战略，统筹社会保障与人力资源开发，增强社会保障制度可持续性，改善大龄劳动者、低龄老年人口和女性等群体的就业环境，改革完善相关政策举措，切实稳定和提高劳动参与率。 适应就业方式多样化 推进制度创新 目前，我国灵活就业人员超2亿人，共享经济服务提供者约 8400万人，充分发挥了就业“蓄水池”作用。从失业保险和工伤保险看，未签订劳动合同的灵活就业人员和新业态就业人员还没有纳入保障范围或保障不足。从基本养老保险看，虽然在制度上有参保的路径安排，但如选择以灵活就业的方式参加城镇职工养老保险，个人承担缴费压力过大，部分群体还会受到户籍限制；如选择只参加城乡居民保险，则未来的保障水平低。灵活就业人员的收入参差不齐，部分群体工作和收入也不稳定，存在“漏保”“脱保”“断保”等现象。如何科学界定平台企业对平台从业者履行社会保险缴费义务也还需要研究。这些充分说明，适应就业方式多样化，加强灵活就业人员和新业态就业人员社保权益维护，已经成为必须解答好的一道重要民生考题。 适应数字化时代要求 提升治理服务水平 伴随经济的快速发展和技术的迭代升级，我国已加速进入以数字化、网络化、智能化为主要特征的数字时代，对民生建设、社会保障提出新的要求。 （一）数字政府建设要求不断提升社会保障领域数字治理能力 社会保障数字化是数字政府建设的重要内容。但是，相对数字政府建设的标准和要求，社会保障领域数字化建设还有一些不适应的地方，地区发展差距较大，系统整合共享不到位，数据资源开发利用还不够，数据安全防护也还需要加强。这就要求加大社会保障领域数字化改革力度，充分发挥海量数据资源和丰富的应用场景优势，加快推进数字化智能化建设，夯实社会保障领域的数字化支撑，形成用数据服务、用数据监管、用数据决策的机制，强化数字赋能，积极打造社会保障数字治理新模式。 （二）人民群众对数字化时代的公共服务有了更高期待 当前，人民群众对于社会保障公共服务的要求，已经逐渐从尽量一次办”向最好“网上办”转变。同时，随着经济社会的发展，越来越多的人民群众开始追求高品质的生活，对于社会保障公共服务的个性化、人性化、多元化需求日益增多。这就需要主动适应群众需要，摸清群众利益诉求，把握数字化发展趋势，着力增强社会保障制度的灵活性、包容性、适应性，不断提高社会保障领域数字化便民服务水平，避免扩大数字鸿沟，让数字技术更好地服务群众、造福人民。
