从“数量扩张”转向“质量提升”

农民专业合作社是联结小农户与现代农业的重要桥梁，是推进我市黄花、黄芪、杂粮、畜牧、冷凉蔬菜等特优农业产业化、规模化、标准化的关键载体。截至2025年底，我市共有农民专业合作社6572家，入社成员约8.2万人，固定资产达8.5亿元，合作社产业规模、带动效应持续提升。但与此同时，行业“小散弱”、管理不规范、产业链偏短、要素保障不足等问题也较为突出。近日，记者走访云州、新荣、浑源等县区，深入田间地头，实地探访全市农民专业合作社发展现状。

　　示范引领强带动

　　特色产业全覆盖

　　数据显示，全市651家县级以上示范社中，现有国家级44家、省级139家、市级180家、县级288家，形成“国家级标杆、省级骨干、市县两级支撑”梯队格局。国家级示范社主要分布在云州区黄花种植、浑源黄芪产业等核心特色领域；省级示范社覆盖肉羊养殖、设施蔬菜、农机服务等多个优势产业。

　　在产业布局上，全市合作社构建以种植类为主体（62%）、养殖类为支撑（23%）、服务类为补充（15%）的多元产业格局。种植类合作社总面积超350万亩，核心覆盖黄花、杂粮、中药材、设施蔬菜、马铃薯5个优势品类。黄花产业以云州区为核心，带动种植面积超26万亩，年加工干品12万吨，带动农户户均增收上万元；黄芪产业以浑源县为核心，带动种植面积达28.6万亩；左云、新荣、天镇等县区依托合作社推进杂粮标准化种植，产品畅销全国。

　　创新发展方面，我市探索出“合作社+农户”“基层供销社+合作社+农户”“合作社+基地+市场/电商”“合作社+村集体经济”等多种发展模式，浑源县供销社领办黄芪合作社整合60余家合作社资源打造区域品牌，云州区51家黄花合作社与北京农产品流通协会等签署协议并布局电商，实现产供销一体化。

　　政策支持持续加力，市、县两级财政对国家级、省级示范社分别给予50万元、30万元奖励，已累计发放上千万元；联合金融机构推出“合作社贷”“惠农贷”等，已发放贷款超10亿元；落实农机补贴，组建技术服务团队开展指导。

　　云州区周士庄镇黄花专业合作社联合社走出“联合发展+订单保底+分红务工”新路子，统一技术标准、对接大型市场，提供了特色产业必须走联合化、标准化、品牌化发展新路径的有效经验。在新荣区破鲁堡乡黄土口村，安心种养殖农民专业合作社依托当地资源禀赋，大力发展小杂粮种植、淡水养殖等项目。2025年，该合作社联合全村30多户运输户流转经营土地3.5万亩，实现销售收入4200余万元，以多元业态布局有效带动当地农民增收致富。

　　规模虽大质不优

　　规范运营待提升

　　记者走访中了解到，全市部分合作社虽体量庞大、覆盖面广，但发展质量参差不齐，诸多短板瓶颈制约产业高质量发展。

　　“总量大，但单体规模普遍偏小，县域间发展差距较大。”一位长期关注合作社发展的业内人士告诉记者，目前，多数合作社经营面积不足百亩，单体规模偏小、实力偏弱。云州、浑源等县区特色产业核心区的合作社发展质量较高，部分偏远县区的合作社产业单一、竞争力不强。农户入社积极性不高，达到省级示范社成员规模标准的主体偏少，行业同质化扎堆、低水平竞争问题突出。

　　内部管理不规范是另一突出问题。部分合作社沿用家庭式经营模式，民主管理流于形式，“一人一票”制度落实不到位，决策权集中在少数人手中。财务核算不规范、账目不清、盈余分配不透明等问题普遍，绝大多数合作社无法达到法定盈余返还比例要求。“三会”制度形同虚设，社员权益难以得到保障，退社现象时有发生。

　　人才与资金瓶颈同样突出。部分合作社负责人、技术骨干普遍存在年龄偏大、文化水平偏低、经营管理能力不足等问题，缺乏电商运营、品牌营销、现代农业管理等专业人才。大多数合作社规模小、固定资产少，普通社员自愿投入股金少、信用等级低，难以获得银行贷款。财政扶持资金覆盖面有限，资金需求增大与供给不足的矛盾不断凸显。

　　部分合作社产品多为初级农产品，产业链条短。黄花、黄芪等产品以干品、初级原料销售为主，深加工产品占比不足20%。品牌意识薄弱，“大同黄花”“浑源黄芪”等区域公共品牌转化为合作社自有品牌不足。销售依赖线下批发，电商、农超对接、订单农业覆盖面有限，市场价格波动风险较大。

　　一位深耕农业主体服务多年的业内人士表示：“不少合作社仅完成注册挂牌，没有真正建立完善的利益联结、运营体系。合作社的根本是联农带农，只有规范管理、做实经营、保障社员收益，才能持续健康发展。”

　　多措并举补短板

　　聚力赋能促发展

　　针对当前农民专业合作社发展存在的问题，相关部门负责人和业内人士提出系列建议。

　　“发展农民合作社不能一味追求规模有多大，而是要在提升农业发展质效上多做文章，真正通过农业适度规模经营，实现农民群众的增收致富。”市农业农村局相关负责同志表示。

　　优化结构方面，要常态化开展监测工作，注销无经营、无社员、无收益的空壳社，盘活存量资源。依托各县区特色资源，聚焦黄花、黄芪、杂粮、畜牧、设施蔬菜等产业，优先扶持县级以上示范社，打造单体规模大、运行规范、带动力强的标杆社。支持同产业、同区域合作社组建联合社，统一品牌、标准、销售、采购，提升市场话语权。

　　规范运营方面，要依法成立并严格执行“三会”（成员大会、理事会、监事会）制度，保障社员知情权、参与权、表决权、监督权。严格执行合作社财务会计制度，鼓励财务委托代理，确保账目清晰、核算规范。定期公开账目，规范盈余分配，保障成员知情权。

　　人才支撑方面，可与山西农业大学、大同大学等高校合作开设合作社经营管理、电商运营等专业课程，定向培养专业人才。鼓励大学生、退役军人、企业家、农技人员入社经营。拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与合作社发展，探索农村集体资产抵押、订单质押等新型融资方式。完善农业相关保险，推广价格保险、气象指数保险，建立合作社风险准备金。

　　品牌建设方面，鼓励合作社与加工企业合作建设精深加工基地，不断创新开发黄花、黄芪、杂粮等深加工产品。依托大同区域公共品牌培育合作社自有品牌，发展订单农业、农超对接、电商直播、社区团购，拓宽销售渠道。

　　“要狠抓规范提升、强化动态监测，健全财务、盈余分配等制度；要推动提质增效，聚焦特色产业延伸产业链、培育品牌、开拓市场；要健全服务机制，加强部门协同、细化扶持政策，总结推广典型经验，以点带面推动全市农民专业合作社健康发展，最终实现从‘数量增长’向‘质量提升’的转变。”市农业农村局相关负责同志表示。